關(guān)于進一步加強中小學校食堂財務(wù)管理的通知

魯教財字〔2024〕4號

各市教育（教體）局、財政局：

學校食堂面向特殊群體提供公益性經(jīng)營服務(wù)活動，必須對食堂經(jīng)營者以及校外配餐單位實施嚴格的財務(wù)監(jiān)管。為進一步完善中小學校（含中職學校、幼兒園，含公辦、民辦，下同）食堂管理體制和運行機制，規(guī)范食堂財務(wù)收支行為，嚴肅財經(jīng)紀律，切實維護師生利益，現(xiàn)就進一步加強中小學校食堂財務(wù)管理工作通知如下：

一、堅持自主經(jīng)營學生食堂

中小學校學生食堂原則上實行自主經(jīng)營，建立以學校為運營主體，保留必要的專業(yè)管理人員，重點管控食材采購、飯菜質(zhì)量和價格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的新型自主經(jīng)營模式。對承包和委托經(jīng)營（以下均稱委托經(jīng)營）的學生食堂，合同到期后應改為學校自主經(jīng)營；合同未到期的，學校可與受托經(jīng)營方友好協(xié)商提前解除合作協(xié)議，并綜合考慮合同條款約定、固定資產(chǎn)折舊、未履約期限等因素，給予對方合理補償。縣級教育行政部門要統(tǒng)籌制定規(guī)劃方案，扎實穩(wěn)妥組織實施運營模式調(diào)整。

二、規(guī)范委托經(jīng)營食堂財務(wù)管理

目前實行委托經(jīng)營的學生食堂，學校不得向受托經(jīng)營方轉(zhuǎn)嫁食堂維修、設(shè)備購置等費用以及收取管理費。委托經(jīng)營食堂伙食費收支原則上應由學校財務(wù)部門單設(shè)賬套進行獨立核算；無法獨立核算的，受托經(jīng)營方應為每個食堂設(shè)立獨立賬套，實施分賬核算，按月、按年向?qū)W校提供食堂經(jīng)營相關(guān)財務(wù)報表，學校每學期至少核查一次相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。委托經(jīng)營食堂的水、電、氣及取暖費應獨立計量，并由受托經(jīng)營方繳納，原則上按月結(jié)算。受托經(jīng)營方要據(jù)實核算伙食費收支，完整核算運行成本，真實反映食堂營利情況，營業(yè)利潤率應控制在5%以內(nèi)，不得列支其他費用虛增成本壓低利潤，不得白條入賬，不得使用現(xiàn)金進行工資發(fā)放、食材購置等大額交易。受托經(jīng)營方要加強食堂物資管理，分食堂建立食材、低值易耗品等明細賬，并嚴格出入庫管理。

三、嚴格校外配餐單位財務(wù)監(jiān)管

縣級教育行政部門負責集中統(tǒng)一招標遴選校外配餐單位，原則上不少于3家；建立校外配餐單位信用檔案，健全綜合評價和退出機制。駐地學校應在縣級教育行政部門遴選的校外配餐單位中自主選擇。校外配餐單位應按照企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則，建立完整的會計賬簿和報表；據(jù)實核算伙食費收支，完整核算運行成本，真實反映企業(yè)營利情況，營業(yè)利潤率應控制在5%以內(nèi)，不得列支其他費用虛增成本壓低利潤，不得白條入賬，不得使用現(xiàn)金進行工資發(fā)放、食材購置等大額交易；同時供應多所學校的校外配餐單位，要分學校登記伙食費收入、退費等情況。

四、嚴格落實大宗食材統(tǒng)一采購

縣級教育行政部門要切實擔負起駐地中小學校食堂大宗食材統(tǒng)一采購責任，通過招標遴選具備貨源組織、冷鏈倉儲、安全檢測、物流配送、持續(xù)供應、品質(zhì)保障等能力的供貨企業(yè)；建立供貨企業(yè)信用檔案，健全綜合評價和退出機制；不得使用各級政府或有關(guān)部門指定的供貨企業(yè),不得交由第三方管理供貨企業(yè)。采購的大宗食材價格不得高于縣域內(nèi)同期市場公允價格；品種不得少于規(guī)定的8大類，同類食材供貨企業(yè)不得少于3家。鼓勵將新鮮蔬菜、水果、干貨等納入統(tǒng)一采購范圍，實施集中帶量采購，降低采購成本。學校自主經(jīng)營食堂、委托經(jīng)營食堂、校外配餐單位的大宗食材采購，必須在縣級教育行政部門遴選的供貨企業(yè)中自主選擇，不得自行遴選供貨企業(yè)，不得零星購買大宗食材；嚴格執(zhí)行索證索票制度，不得使用自制憑證或白條入賬。

五、嚴禁招標行為弄虛作假  

縣級教育行政部門遴選校外配餐單位、大宗食材供貨企業(yè)，中小學校自主經(jīng)營食堂遴選勞務(wù)服務(wù)，必須嚴格按照公開、公平、公正原則，采用招標方式進行選擇。招標單位在開標前要認真審核投標人資質(zhì)、標書文件等，嚴防圍標串標等違法違規(guī)行為；強化對中標單位監(jiān)管，嚴防將中標項目轉(zhuǎn)包、違法分包。招標單位與中標單位要及時簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同，并互相監(jiān)督履約執(zhí)行，合同約定合作時間不得超過3年。任何單位不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由規(guī)避招標、虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式代替招標。各級領(lǐng)導干部不得插手干預招標。

六、細化食堂財務(wù)管理要求

各級教育行政部門要針對自主經(jīng)營食堂、委托經(jīng)營食堂、校外配餐單位不同的財務(wù)監(jiān)管要求，建立中小學校食堂財務(wù)管理制度，實施分類監(jiān)管。市級教育行政部門要定期開展食堂財務(wù)監(jiān)督檢查，縣級教育行政部門每學期至少進行一次專項督查或?qū)徲嫞�重點督查自主經(jīng)營食堂財務(wù)收支、成本控制，以及核查委托經(jīng)營食堂、校外配餐單位運行成本、經(jīng)營利潤等情況，每次督查都要形成督查（審計）報告。自主經(jīng)營食堂要建立食堂財務(wù)管理制度，開設(shè)獨立銀行賬戶，實施獨立會計核算，所有收支納入食堂賬戶統(tǒng)一核算；加強庫存物資管理，及時、規(guī)范、完整登記庫存物資明細賬。委托經(jīng)營食堂、校外配餐的學校應指定一個實有資金銀行賬戶用于收取伙食費，沒有實有資金銀行賬戶的應按照同級財政部門賬戶管理規(guī)定盡快申請開設(shè)�；锸迟M收取，自主經(jīng)營食堂由師生直接繳入食堂銀行賬戶；委托經(jīng)營食堂、校外配餐由師生直接繳入學校銀行賬戶，并按代收費管理。師生伙食費不得直接收取現(xiàn)金，不得由教師集中代收代繳，不得由家委會、膳食委員會、餐飲公司等任何集體或個人收取，不得通過其他單位或個人賬戶開設(shè)的微信、支付寶等方式收取，不得跨學期收取；師生已繳納伙食費但未就餐的，應按未就餐次數(shù)逐月退回伙食費，不得設(shè)置達到一定累計次數(shù)才可退回伙食費的要求。

山東省教育廳 山東省財政廳

2024年7月5日

附：《山東教育廳 山東省財政廳關(guān)于進一步加強中小學校食堂財務(wù)管理的通知》解讀